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各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

市十四届人大一次会议以来，在市委和省检察院的正确领导、市人大及其常委会的有力监督下，在市政府的大力支持和市政协的民主监督下，新宝体育APP_新宝体育平台-官网|下载：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省市委决策部署，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，忠实履行法律监督职责，着力维护公平公正，为推动新时代“生态强市、魅力承德”建设提供有力司法保障和服务。

一、坚定不移贯彻新发展理念，服务大局、保障民生

五年来，我们认真贯彻党中央和省市委重大决策部署，以“为大局服务、为人民司法”的高度自觉，找准检察工作与维护安全、服务发展、保护生态等工作的结合点，深化检察履职、强化检察担当，始终与全市大局同频共振。

着力打赢疫情防控阻击战。全市检察干警下沉社区开展疫情排查、入户登记、交通节点值守等工作6300余人次。制定落实《疫情防控期间打击违法犯罪工作方案》，建立涉疫情案件快速反应、报备、指导机制，依法从快批捕20人，从严起诉23人，依法办理医疗废物处理、野生动物保护等涉疫公益诉讼19件。制定落实《深化专项工作服务保障“六稳”“六保”实施意见》，依法严惩危害复工复产秩序犯罪15件。

着力保障经济高质量发展。坚持“法治是最好的营商环境”，坚决打击扰乱市场秩序的各类犯罪，起诉欺行霸市、强揽工程等破坏公平竞争犯罪135人，起诉合同诈骗、强迫交易等扰乱市场秩序犯罪407人。坚决维护企业合法权益，起诉涉民营企业职务侵占、内部盗窃等犯罪188人，为企业追赃挽损3545.01万元；起诉生产假冒我市著名商标“山庄老酒”等侵犯民营企业知识产权犯罪系列案件15人，为企业发展创造良好的法治环境；依法审慎办理民营企业和民营企业家涉嫌犯罪案件，组织开展清理“挂案”①专项活动，不捕不诉36人。服务民营经济做法得到省市领导批示肯定。

着力服务和保障民生。主动服务精准脱贫攻坚，查办截留、虚报冒领惠农扶贫资金等贪污贿赂案件19人，发出保障扶贫政策精准落地检察建议3件，向市委呈报的涉农扶贫领域职务犯罪案件调研报告被最高检转发。隆化县检察院办理的方某某挪用公款、滥用职权案，入选最高检扶贫领域职务犯罪五大典型案例。以司法救助服务脱贫攻坚，向48名因案致贫群众发放司法救助金143.4万元，两级院帮扶的15个贫困村全部脱贫摘帽。市检察院被市委评为2019、2020年度优秀派出单位，驻荞麦梁村工作组被市委评为优秀驻村工作组，1名驻村工作组成员被省委组织部评为省级优秀驻村队员。

着力推进生态文明建设。出台《服务保障新时代生态优先、绿色发展实施意见》②，推动生态环境保护检察常态化、专业化、制度化发展。承办冀晋蒙辽四省区公益诉讼联合行动联席会议，推动建立省、市、县三级跨部门跨区域的执法司法协作机制。推进“祖国北部绿水青山蓝天护航联合行动”，督促坝上风电场建设管理单位投入资金1.47亿元、补植复绿22.5万亩，在“美丽高岭”上开展的恢复性司法工作被《检察日报》头版头条进行了报道。平泉市检察院办理的赵某某等4人污染环境案，入选最高检服务保障打好污染防治攻坚战四大典型案例。

二、牢牢把握市域治理现代化要求，守护平安、营造和谐

五年来，我们牢固树立总体国家安全观，坚决当好首都政治“护城河”，扎实做好维护稳定各项工作，保障国家更安全，社会更稳定，人民更幸福。

坚决维护国家政治安全和社会稳定。依法批捕各类刑事犯罪嫌疑人8454人，起诉17974人。始终把维护国家安全作为头等大事，依法起诉邪教组织犯罪31件63人；坚持“平安是最大的幸福”理念，起诉涉枪涉爆等危害公共安全犯罪4192件4384人；批捕故意杀人、抢劫、盗窃等侵犯公民人身财产权益犯罪1161件1512人，起诉1531件2085人，提前介入重大案件11件。为企业安心投资，百姓安心生活营造稳定安宁的社会环境。

坚决夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。坚持“一个不放过，一个不凑数”的法治思维，批准逮捕涉黑涉恶犯罪108件739人，提起公诉105件965人，批捕率、起诉率分别达到93.07%和98.13%，张军、王海军等多个欺行霸市、横行乡里的黑恶团伙受到法律严惩。聚焦“打财断血”，对59件黑恶案件提出判处财产刑的量刑建议；聚焦“深挖根治”，制发检察建议126件；聚焦“常治长效”，制定落实建立扫黑除恶常态化机制“20条意见”。《人民日报》等主流媒体对市检察院搭建扫黑除恶专项斗争信息平台，强化网上办案协作的经验做法作了专题报道。

坚决维护风清气正的政治生态。积极融入反腐败工作大局，深化监检衔接，与市监委等单位会签案件衔接办法，形成工作合力。依法办理国家开发银行原党委书记、董事长胡某某、商务部正司级退休干部李某某、省残联原党组书记、副理事长李某某受贿案等一批重大交办案件，8件案件获评全省职务犯罪检察精品案件。严厉打击围猎干部行为，依法起诉行贿犯罪27人。加大司法人员职务犯罪打击力度，立案查办司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正犯罪7件23人，净化司法环境，维护司法权威。

坚决推动社会矛盾源头化解。践行以人民为中心的发展思想，建立第三方参与等多元化纠纷解决机制，全面推开检察听证③，召开听证会254场，化解一批历久难结的信访案件。积极释法说理，化解行政争议29件，营子区检察院发出检察建议最终使吕某某等54名退休职工恢复医疗保险待遇，促使行政争议达到实质性化解，该案获评全省行政检察精品案件。严格落实群众来信件件有回复制度，7日内程序回复率100%，3个月内办理过程或结果答复率95%，妥善办理信访事项3293件。拉网式排查化解涉检重复信访积案54件，确保了重大节点无赴省进京访。市院被评为全国检察机关“文明接待示范窗口”，4个基层院被评为全国检察机关“文明接待室”。

坚决维护特殊群体利益。深化未成年人司法保护，依法从严惩治性侵、拐卖、虐待、伤害未成年人犯罪406人，对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人，不捕119人、不诉92人、附条件不起诉36人。全市共计78名检察长、副检察长、员额检察官担任法治副校长，开展线上线下校园普法等活动250余次。市检察院未成年人刑事检察处被评为全国维护妇女儿童权益先进集体。开展承德军地检察机关协作，隆化县检察院签署《英雄董存瑞军地跨区司法保护联席会议实施办法》，联合保护英雄先烈名誉维护军人军属权益。

三、始终聚焦检察机关宪法定位，强化监督、捍卫公正

五年来，我们始终把公平正义作为根本价值追求，大力践行新时代检察监督理念，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，为更高水平法治承德建设加速助力。

做优刑事检察监督。强化刑事司法领域人权保障，对不构成犯罪或证据不足的不捕1310人、不诉329人。加强侦查活动监督，纠正侦查活动违法625件，督促侦查机关立案128件、撤案75件，纠正移送起诉漏罪523件，漏犯503人，追捕212人。加强审判活动监督，纠正刑事审判活动违法179件，采纳率97.28%，提出抗诉162件。对最高检指定管辖的“1559”系列案件提出抗诉，法院改判13件，得到最高检充分肯定。维护在押人员合法权益，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当575人，纠正刑罚执行与监管活动违法482件，纠正社区矫正违法1036人，纠正财产刑执行不当806件。加强羁押必要性审查④，向办案机关提出变更强制措施建议442人，采纳率100%，丰宁县检察院羁押必要性审查经验被最高检推广，在全国检察业务工作会议上作典型发言。

做强民事检察监督。共受理各类民事诉讼监督案件2400件。对生效裁判类案件提出抗诉、提请抗诉131件，提出再审检察建议85件，人民法院已启动再审48件，改判、发回重审、调解及当事人和解撤诉19件。对审判程序中审判人员违法行为提出监督检察建议288件，人民法院采纳262件。持续开展虚假诉讼⑤监督，制发《承德市检察机关深入开展民事虚假诉讼监督专项活动实施方案》，监督纠正虚假诉讼案件19件，在全省民事检察工作会议上做专项活动典型发言。丰宁县检察院办理的王某某等承包合同纠纷虚假诉讼监督案，被最高检编入指导性案例适用指引；市检察院办理的邢某某等虚假诉讼案被最高检确定为民事检察监督典型案例。

做实行政检察监督。加强请示汇报，市人大常委会出台《新宝体育APP_新宝体育平台-官网|下载：加强行政检察工作的决定》，推动检察机关与法院和政府相关部门建立健全线索移送、案件协查、共同预防、重大行政执法案件报备等联动工作机制，提升行政检察监督实效。创新工作模式，建立行政执法与行政检察衔接平台，市县行政执法部门共接入400家，收录行政处罚、行政许可、行政征收等信息5.3万条，发现监督线索315件，省检察院召开现场会向全省推广。开展行政非诉执行监督专项活动，受理执行监督案件212件，提出检察建议211件，有关单位采纳177件。助力行政机关依法行政，组织新宝体育APP_新宝体育平台-官网|下载：开展的“清收耕地占用税、契税”专项活动经省检察院统一部署后在全省检察机关开展，工作成效被写入省检察院工作报告。

做好公益诉讼检察。树立双赢多赢理念，全市各县区（市）党委或人大全部出台了加强公益诉讼的指导性文件，新宝体育APP_新宝体育平台-官网|下载：共立案公益诉讼案件1123件，发出诉前检察建议844件，提起诉讼75件，诉讼请求全部获法院支持。围场县检察院督促行政机关履职，成功办理全省行政公益诉讼起诉首案。积极稳妥拓展办案范围，针对人民群众反映强烈的英烈纪念设施、文物等新领域公益损害，办理案件192件。市检察院组织开展的长城保护公益诉讼⑥专项工作受到最高检充分肯定。

四、一以贯之推进司法体制改革，优化资源、提升效能

五年来，我们坚决贯彻党中央新宝体育APP_新宝体育平台-官网|下载：司法体制改革、国家监察体制改革等重大决策部署，蹄疾步稳地推动落实各项改革任务。

全力支持配合国家监察体制改革。坚决拥护服从、全力支持配合国家监察体制改革，严格按时间节点和工作要求配合做好反贪反渎和预防部门的职能、机构、人员转隶，扎实做好在办职务犯罪案件的处理和案件线索移交，依法处置涉案财物，切实做到了人心不散、工作不断、力度不减，实现改革平稳有序推进。

全力推进司法责任制改革。健全完善检察官业绩评价指标体系，制定落实检察官权力清单，检察官职业保障制度不断完善，检察官职业尊荣感不断增强。检察人员分类管理全部到位，完成3批员额检察官遴选，产生员额检察官341名，占政法专项编制数的37%；完善检察官入额、退出办法，41名员额检察官退出员额。两级检察院入额院领导带头办理各类案件4913件，检察长出庭成为常态。

全力推进内设机构改革。积极稳妥推进新宝体育APP_新宝体育平台-官网|下载：内设机构改革，改革后，市检察院设内设机构18个，基层院内设机构由平均15个减少到6个，通过扁平化管理优化人员配置，大批业务骨干回归办案一线。落实最高检捕诉一体改革，同一案件由同一检察官审查批捕起诉，突出引导侦查审查把关的效果。

全力推进科学评价体系建设。增加“案-件比”⑦、认罪认罚适用率在业绩评价指标中的比重。全市“案-件比”从1:1.58下降至1:1.17，认罪认罚从宽制度⑧共适用8653人，近两年来适用率始终保持在85%左右，促进公正与效率相统一。针对认罪认罚案件提出量刑建议6252人，量刑建议精准化规范化水平不断提升。

五、驰而不息加强自身建设，对党忠诚、不负人民

五年来，我们坚决落实习近平总书记“五个过硬”要求，检察新宝体育APP_新宝体育平台-官网|下载和基层基础建设迈上新台阶，群众满意度连续5年跻身全省检察系统前三名。

大力加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，掀起学习习近平总书记建党百年“七一”重要讲话新高潮，注重从党史教育中汲取智慧和力量，坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、政法队伍教育整顿，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

全面提升队伍专业素养。通过公开招录和定期培训不断优化队伍专业结构，本科以上检察人员占比达92.6%。加强理论研究、经验总结和案例运用，完成最高检理论应用课题6个，31篇论文获省级以上奖项，8个案件入选最高检典型案例，23个案件入选全省检察精品案件。

从严从实推进党风廉政建设。制定落实执行中央八项规定精神的31条具体办法，先后接受最高检党组下沉巡视1次，省院党组巡视2次，对照巡视发现的突出问题，落实整改措施150项。持续正风肃纪，坚决查处违纪违法检察人员28人。紧紧抓住落实“三个规定”⑨不放，建立运行网上填报系统，记录报告过问干预案件等事项304件。开展警示教育60次，谈话函询83人次，在全省检察系统率先建立干警廉政档案制度，筑牢廉政防线。

坚持不懈抓基层打基础。市院班子成员对薄弱基层院定点联系、精准帮扶，承德县检察院被评为全国“先进基层检察院”，8个基层院荣获全省“八化”建设⑩示范院和先进院等称号。派遣业务骨干8人实施对口赴新疆、西藏援助，累计提供援助资金125万元。持续推进智慧检务建设，检察监督平台、统一运维管理系统被推荐参加全国检察科技装备展。

各位代表，这些成绩的取得，是市、县党委正确领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协及社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人民检察院，代表全市检察干警，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，全市检察工作仍然存在一些问题和不足。一是服务全市高质量发展的能力水平还不够高，与市委要求和人民群众的期待相比仍有差距。二是“四大检察”发展还不平衡，民事、行政检察相对薄弱，法律监督力度仍需加大、监督质效有待提升。三是新宝体育APP_新宝体育平台-官网|下载仍然存在薄弱环节，检察队伍年龄结构尚不合理，人才短缺的状况尚待改进。问题催人警醒，责任倒逼担当。我们一定紧盯不放、着力解决。

今后五年总体思路及2022年工作安排

今后五年，新宝体育APP_新宝体育平台-官网|下载：将全面贯彻习近平法治思想，深入落实《中共中央新宝体育APP_新宝体育平台-官网|下载：加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见的各项要求，紧紧围绕全市中心工作，更加坚定地强化政治自觉、法治自觉、检察自觉，切实增强系统观念、法治思维、强基导向，大力弘扬“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”的塞罕坝精神，为承德创新发展、绿色发展、高质量发展提供坚强法治支撑，切实服务保障全市生态高品质建设和经济社会高质量发展。

一是紧扣“十四五”发展目标，以更高站位服务保障中心工作。认真贯彻落实市十五次党代会精神，用更高水平法治服务助力打造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、履约践诺的市场环境、安全稳定的社会环境、阳光向上的创业环境，不断创新检察工作在服务“三区两城”建设和助力推进“四个转化”中的途径和方式，提供更加优质的法治供给。

二是紧扣法律监督工作目标，以更大力度推动法律监督全面协调充分发展。以中共中央文件的形式出台加强新时代检察机关法律监督工作的意见，在党的历史上是第一次，为检察机关法律监督工作提供了重要机遇和有力保障。市检察院党组将切实提高政治站位，提出安全、民生、发展领域贯彻落实的具体方案，把《意见》贯彻落实纳入党委工作大局，一体推进“四大检察”?“十大业务”?全面开展，在营造安全稳定、公平公正的法治环境，服务保障更高水平法治承德中展示检察担当。

三是紧扣检察改革效能目标，以更实举措完善配套制度强化监督激发潜能。深入推进政法领域全面深化改革、司法责任制综合配套改革，不断完善将案件质量评价纳入业务评价制度，探索构建对检察官有序放权和有效监管机制，以考评提效能，以放权激活力，以监督抓规范，持续释放检察事业发展新动能。

四是紧扣司法公信力提升目标，以更优作风打造“四化”检察队伍。大力加强思想政治建设，用伟大建党精神滋养党性修养，不断提高检察队伍政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化教育整顿，整治顽瘴痼疾，持之以恒正风肃纪，努力打造一支忠诚干净担当的高素质过硬检察队伍。

各位代表，新的时代，新的征程。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬伟大建党精神，认真落实本次会议部署，牢记初心使命，忠诚履行职责，努力为加快建成新时代“生态强市、魅力承德”作出新的更大贡献！